主持人：
承诺之后看兑现，观众朋友，您好，欢迎收看由湘潭市纪委、市监察局主办、市广播电影电视局承办的《兑现——一把手勤政廉政访谈》。2008年12月，湘潭市国土资源局局长杨世同在《承诺——一把手勤政廉政访谈》中，就国土资源工作的多个方面，向社会做出了勤政廉政的公开承诺，时间过去了一年，他承诺的兑现情况如何呢？湘潭市纪委组织了由党风监督员和特约监察员以及新闻频道记者组成的调查组，对他承诺的内容进行调查落实。首先，
我们先来回顾一下他的承诺要点：在严格保护耕地的前提下，保证湘潭经济和城市发展的用地需求，千方百计为湘潭经济发展搞好资源保障和服务，那么对于这个承诺，杨世同局长的兑现情况如何呢？我们先来听听他自己的看法
杨世同：
为了保证湘潭发展的用地需求，我们采取了一系列的有力措施，一个是争取部里面和省厅对我们湘潭的特殊支持。
第二是盘活湘潭土地的存量
第三是落实农村建设用地减少和城市建设用地增加的政策
第四是贯彻节约集约用地的政策
通过这些措施，保障了湘潭的用地需求，没有因为土地问题，影响项目的落地。
主持人：
杨世同局长介绍，湘潭市获批两型社会试验区以后，用地压力迅速加大，在全市用地指标不足的情况下，为确保将有限的用地指标用在了发展湘潭经济的刀刃上，市国土资源局出台了《关于为扩大内需促进经济平稳较快增长做好用地保障和服务的通知》，采取调规、争取省厅支持、集约节约用地、保障重点工程、对百千工程项目开辟专门绿色通道等办法，为扩大内需，加大投资，改善民生等各类项目提供了有效的用地保证。对园区、民生、基础设施、高新技术产业等重点用地项目，做到提前计划，主动服务，对省重点项目积极与国土资源厅协调，争取不占用湘潭市的用地指标。此外，按照《通知》要求，加快了用地审批速度，将用地报批资料由原来的18项精减为12项。在省重点项目和百千工程重点工程的报批上，开辟绿色通道，采取超常规的做法，尽量缩短审批时限。此外，湘潭市国土资源局还推行土地现行预收制度，以九华经济区作为试点，涉及用地规模200公顷，其中农用地54公顷，目前各项土地补偿费以及安置费均已筹集到位，统一规划建设的集中安置区已经动工建设，作为省重点项目湖南工程机械物流中心项目在报批过程中就享受到了这一措施的实惠。湘潭市国土资源局通过简化相关程序，工作人员加班加点工作，仅用规定时限的三分之一的时间就完成了项目报批资料准备工作，在项目上报到省国土资源厅后又及时派专人跟踪催办，仅用十天时间就通过了省厅审查批准。这种快捷、高效的做法得到了用地单位的好评。
工程机械物流园项目负责人王建国：
工程机械物流园项目总共是436亩地，从今年2月份到国土局进窗以来，这个国土局在前期办理手续的时候，使用最快的速度，大概只花了2个多月时间就把所有的土地报批手续全部办下来了。在我们这个项目上面，国土局是给了充分的支持，我们自己也能够明显感受到，国土局对我们这个项目的重视。
主持人：
(今年）据统计，湘潭市共报批用地540.2公顷，其中农用地413公顷，这大大超过了省政府下达的300公顷的用地指标，有力保障了扩内需项目、百千工程、园区等一大批重点工程以及经济适用房等民生项目的用地需求。在市委市政府启动的廉租房建设的民生工程中，湘潭市国土资源局迅速组织土地报批，为廉租房建设项目提供了强有力的用地保障。
桃园廉租房项目负责人姚庭生：
国土局的手续报批的话，作为我们廉租住房来看，提供了相当多的支持，一个是费用的减免，根据湘潭市政府，省政府的一些要求，按照政策都给我们提供了方便。二个是我们的时间，我们办证的时间，提供有关凭证的时间都是比较短，按照正常报批手续的话，6个月时间应该做不了这么快，我们的手续办理基本上都接近尾声了，国土局在这方面对廉租住房建设支持是非常大。
主持人：
保障湘潭经济发展的用地需求，如果仅仅是向上争取，显然是不够的。那么如何节约土地，提高土地利用效率，将有限的土地发挥最大效益就显得尤为重要了。为此，2009年，湘潭市国土局报湘潭市政府出台了《关于进一步加强集约用地工作若干意见》和《节约集约用地评价考核办法》，在政策和操作层面上建立促进节约集约用地的激励、倒逼、问责机制。以上《意见》和《办法》的实施，首先是强化了节约集约用地指标的考核，从区域建设用地、园区用地、房地产用地三个层面对县市区土地利用水平进行考核，并将用地指标分配与土地利用水平相挂钩，对用地使用效率低下，违法用地制止不力的园区暂停用地报批。其次，强化土地使用的监管，对投资强度、容积率达不到规定指标或者长期批而未用的土地，采取强制收回、征收闲置费、等价置换等措施，对土地加以充分利用。此外，进一步完善“以图管地”的机制，重点对全市七个工业园区的批地、征地使用情况等情况实行全程监控，达到依法规范，节约集约的目的。与此同时，国土部门还通过鼓励各开发园区建设多层厂房，开发地下空间。
副市长、九华管委会主任杨亲鹏：
市国土局对九华的项目建设用地给予了大力的支持，通过多种渠道为九华示范区争取用地指标，多方面为九华示范区建立集约节约型示范区做出了不懈的努力。例如我们的吉利汽车，原先规划20万辆，是采用3000亩土地，通过集约节约用地以后，我们现在用地不到600亩，减少了2000多亩，土地利用率提高了5倍以上。全创科技和三星电子，我们建设的标准厂房都是三层，比传统的用地节约了土地三倍以上。
主持人：
有用地需要，就必然要涉及到拆迁工作，针对拆迁工作，也是市民反映较多的，不少的用地单位认为，现在拆迁市场主体多，标准不统一导致在征拆过程中矛盾多，征拆难。
岳塘区人大代表李宁湘：
希望国土局在征拆这一块能够在全市加强整体联动，形成全市的征拆一个政策、一个文件、一个标准，然后给我们这些经营者在经营征拆过程中，能够带来很多实质的可实施性。
主持人：
而由于诸多方面的原因，被征地对象对拆迁也是有诸多的顾虑。
村民：
最使我们社员（村民）担忧的是，请政府很好的考虑社员（村民）养老保险问题，在征地之前必须对征地和拆迁的社员（村民）安置房的安排问题，以后的后顾之忧，小孩子上学，现在我们环城村面临的就是这些问题。
主持人：
那么在征地拆迁方面，如何既做到保证项目顺利推进，又保护好被征地对象的利益，作为湘潭市国土资源局局长杨世同有什么新的考虑呢？
杨世同：
从源头上来说，就是要对违法建筑不给予补偿，如果你征拆的时候对违法建筑给予了补偿，那就是鼓励、纵容了搞违法建筑，它违法建筑有利可图，他就搞了，这个利益驱动，这是一个从源头上控制违法建设的一个重要的举措。特别值得可喜的是，市委市政府对拆违给予了高度的重视，现在已经是全面铺开了，已经拆违了，我相信拆违和规范征地拆迁两个拳头打出去以后，该湘潭的制止违法建筑和征地拆迁都会有一个良好的转机。
主持人：
是不是说从现在开始，凡是违章建筑，我们在拆的过程中是一分钱都没有补的，是不给补贴的？
杨世同：
但是与此同时，对合法建筑的补偿费用标准会要提高，而且对被拆迁农民的合法权益的维护要更加到位。比如社会保障问题、安置问题、就业问题会切实把它落实。
主持人：
就如杨世同局长在去年的节目中承诺的一样，要保证湘潭经济和城市发展的用地需求，其前提是必须要保护好耕地，那么湘潭市国土资源局是如何在保证用地与保护耕地的这对矛盾中寻找平衡的呢？
杨世同局长介绍，湘潭市国土资源局通过对城市建设占用的农用地与农村闲散建设用地之间的等量置换，增加城市用地指标，并以此为平台，由政府牵头整合国土、水利、农业等部门，统一规划，集中投入，对农村田、水、路、林、村实行综合整治。这样既提高了农村提地的利用率，也可新增部分耕地，同时也为城市用地增加指标。作为土地整理项目，岳塘区昭山乡马鞍村1100亩土地的土地整理已经完成，同时通过土地流转，引进了两个农业种植项目，通过实施土地整理项目，不仅为马鞍村净增了3.76公顷的耕地，也使其村容村貌发生了翻天覆地的变化，村民也从中获得实惠。
昭山项马鞍村支书谭定坤：
通过国土局成立了一个工程队，通过几个月的时间将我们全村的一千多亩土地全部整理了。通过土地整理以后，扩大到1100多亩，一个是增大了土地面积，二个是提高了土地的质量，田成块、路成线、水成渠，老百姓相当满意。
主持人：
据了解，2009年湘潭市报省批准的市级以上投资农村土地综合整治项目共12个，建设总规模2418.47公顷，总投资10695.68万元，新增耕地72.28公顷，通过这一措施的实施，既给农民带来实惠，也有效缓解了湘潭城市用地压力。
规范地产市场，实行网上招牌挂出让，遏制暗箱操作、围标、串标等违法违规行为，保证国土资源交易公平公正公开，防止国有资产流失，对于以上承诺内容的兑现情况，杨世同局长的自我评价怎么呢？
杨世同：
主要做了两方面的工作：一个是规范了土地上市的条件，对于土地上市条件的设置，我们进行了严格地审核，不允许带条件上市，带条件就是限制一些人进入。第二个，我们启动了网上招拍挂，今年元月一号开始，我们是网上招拍挂，这是到目前为止，只有长沙和湘潭两家在网上招拍挂，这解决了什么问题呢？网上招拍挂主要是解决串标的问题，网上招拍挂的话就找不到串标的人，就像炒股一样在网上报名，我们自己也不晓得哪些人。报了名，都不清楚，这些竞买人相互之间是不知道信息的，他就没有办法串起来，所以这个措施是比较好的，也保证了我们土地上市的公开、公正、公平。
主持人：
杨世同介绍，为了营造公、公平、公正的土地市场环境，湘潭市国土资源局就土地交易的操作流程作了详细的规定，不让工作人员有自由裁量权，从今年1月份开始，上市土地开始实行网上交易，目前已成功上市11宗。
城郊置业公司项目经理冯文高：
我参加了湘潭市国土局7月24号的网上挂拍竞价交易的第一宗土地，这宗土地是广云路602号，网上挂拍竞价拍卖便捷，所有宗地资料内容都在网上可以看到，可以省掉很多费用。比如拍卖公司的代理费用，体现了公平、公正、公开的原则。
主持人：
国土部门通过实施以上措施，取得了明显的效果，有效地遏制了土地市场的暗箱操作，净化了市场，端正了风气，也为政府增加了土地收入，制止了国有资产的流失。
在去年的节目中，湘潭市国土资源局局长还有一项承诺，是跟老百姓密切相关的。那就是承诺提高办事效率，为老百姓提供优质、快捷的服务。那么这个承诺的兑现情况如何呢？
提高办事效率，符合法定受理条件的审批项目，在市政府政务公开办规定的审批时限内办结，符合法定条件的土地登记发证在20天内办结，按政策规定的标准收费，办证工作实行一个窗口一条龙服务。那么对于这一承诺内容的兑现情况，我们首先了听听杨世同局长自己的看法。
杨世同：
在提高办事效率方面，今年取得比较好的成效。一个是精简了一些审批的项目，由15项压缩到10项，土地报批通过认真的筛选，一些不必要的资料不需要报了，也减少了5、6项的资料，加快了速度。办证的时限从29天压缩到了20天，今年16000多个办证，全部是按时办结的。有好几宗土地都是非常快的速度批下来，得到了好评。
主持人：
在用地报批方面，2009年，湘潭市国土资源局对审查报批工作的方式、内容、程序等，进行了适当调整和优化，明确了重大基础设施项目、重点交通运输用地项目、保障性安居工程项目、先行征收项目可不通过审批例会直接上报省厅，并且将用地报批所需资料由原来的18项精简到了现在的12项，大幅缩短了报批时间，也减少了不少的审批费用。国土部门的这一做法，受到了用地单位的好评。
湖南怡然置业公司万超：
我觉得在湘潭来这么长时间，国土局的工作给我印象很深，我们当时准备工作，因为还没有完全弄完，当时我就找到杨局长，我说，听说要上这个会，能不能给我们几天时间，能不能把这个会适当往后推迟一点。杨局长说，这样，那给你一周的时间，所有的程序终于在上会的前一天晚上把它做完了。这个效率，严格来说，就是在我们武汉也是不多见的。
主持人：
2009年，市国土资源局将交易中心土地二级市场转让、私房交易手续办理工作移交到发证中心，扩大发证中心队伍，建立发证责任目标管理考核制度，从而解决了办事效率低，超时办证的问题。在集体土地发证方面，湘潭市国土资源局利用电子政务平台实现了由基层所受理，网上审批，基层所发放的工作流程，老百姓只需到就近的国土所，就能方便快捷地办理这项业务。
护潭乡环城村许向军：
以前办个证要往返几趟，要3个月左右，现在办证的话，网上办证的话，有一个礼拜，最多半个月就可以办好。
主持人：
不过 在肯定国土部门窗口单位服务态度的同时，前来办证的市民也对国土发证的工作流程提出了更高的要求。
市民：
我是从长沙过来办土地使用证，我来补办使用证，但是他们要这里麻烦，那里麻烦，手续太繁琐了。它不能在一个窗口一次性办理
杨世同：
这一块呢，确实存在个别这样的情况。大部分应该说都是一条龙在大厅能够办结，但是有些复杂的问题，确实还是要到上面的科室来办，这个我们做了多次的研究，这个也受条件的限制，因为我们这个大楼是原来建的，这个大厅面积有限，所以科室搬下去办公的话，没有地方运营，新的政务大楼建好后，就不存在这个问题了。大厅后面建的就是我们的科室 ，办事的就不用到上面来回跑了，就在大厅一次就可以办结。
主持人：
我们在目前这种条件状况下，还有没有去考虑。就是说尽量减少办事人这种楼上楼下的奔波。
杨世同：
这个已经是在尽量地减少。
主持人：
此外，在党风监督员和特约监察员的明察暗访中，有用地单位认为，过去一年时间，国土局工作人员的工作作风和效率有了很大的改善和提高，不过他们认为，与其他地方相比，在办事程序上仍然有需要精简的地方。
湖南怡然置业公司万超：
这个在湘潭这边，可能还是在流程上，他们在流程设置上，可能要我来说，好像就是防范措施多一点。就怎么讲，好多事情在我们这里，可能一件事情一次性在会上通过了，下面就走流程正常的走就完了，而我们在这个走的过程当中，可能还会有一些要领导再次签字的。
杨世同：
这个我们也考虑过，我认为这个还是必要，因为我们是实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。另外我们是实行电子政务，电子政务每一个环节还是要有人签字，尽管是会议集体通过的，分管的同志还是要签字，主管的科室还是要签字，集体通过还要个人负责。
主持人：
你认为这个环节应该是必要的。
杨世同：
对，我认为这个环节还是有必要的，特别是重要的审批，不能省掉这个环节。
主持人：
家住岳塘区霞光村的周振弼有一套70平米的商品房，老人告诉我们，他尽管购房有七年之久，可到现在都没有办到国有土地使用证。
周振弼：
7年多了，我们缴费是2002年12月交的。
主持人：
7年没办下来？
周振弼：
对 7年没办下来。
主持人：
由于国土部门有规定，商品房国有土地使用证的办理，必须由开发商统一操作，可周振弼所在小区的开发商早是人去楼空，而承担后续事宜的物业公司却要向他们收取500多元的办证费用。
居民：
我们就想尽快地办好，但是费用又不能都摊在我们身上，我们已经去办去了，他们没有给我们办，现在要办又提高收费，我们接受不了。
杨世同：
造成这个后果应该是没有依法依规办事而造成的，按理不应该出现这样的情况。这个办证的话，就是办分户证，应当是由开发商办理，第一，我们这个土地招拍挂的时候是开发商摘牌取得的，这个大的土地证是开发商办的，那么开发商开发这个房子以后，他给这个买房的消费者，购房者他是有契约，有合同的，这个合同里面应当明确他的权利和义务。另外这个房地产法里头也明确了分户证是由开发商来办好的，所以这个还是应当由开发商办好的。至于过去一些遗留的问题，开发商没办好他就走了人了，我认为这个情况比较突出的话，要追究这个开发商的责任，如果在湘潭可以采取联动的办法，像如果他这些责任没尽到位，其它的开发项目一律可以停了。
主持人：
除了以上勤政方面的承诺外，去年杨世同局长在节目中就如何抓好班子，带好队伍以及个人勤政方面也作出过如下承诺：
加强班子建设，规范权力运行，让权力在阳光下运行。
实行例会审批，民主决策，加强党风廉政建设，切实做到廉洁从政。
那么杨世同局长有关廉政方面的承诺兑现得怎么样呢？
杨世同：
主要的措施就是：一是建立制度，用制度来管权、管人。我们前面讲的这个网上招拍挂的话，规范土地市场，这个你想犯错误也犯不了，现在谁能操纵一宗土地？谁也操纵不了，这个把自己的后路断了，这是最根本的办法。对于这一点，我认为制度是最可靠的。
二个就是民主管理。你像我前面讲到的土地市场，你就不能设置条件，就要把它晾到阳光下，每个土地上市，我们都在局例会审批，不是一个人，班子成员都参加，大部分科长都参加，而且没有设限制，我们局里面其他同志你有时间愿意参加都可以参加。这方面我觉得取得了比较好的成效。
主持人：
对于过去一年国土部门观念和作风的转变，相关单位和个人都给出了很高的评价。不过在肯定成绩的同时，他们也对国土工作提出了更高的要求。
观众来电：
整个国土部门服务理念和水平都有了很大的提高，但是其中还是有个别的部门依然存在企业送了红包就加快办理速度，服务态度也好，没送的话，就有故意刁难的嫌疑，希望加强这方面的管理。
杨世同：
那一种的情况，那就要靠举报，我现在没有收到这方面的举报和反映，也没有听到，如果有的话，我们现在设置了举报箱，设置了举报电话，我们欢迎广大人民群众对我们加强监督，如果有这方面的举报，或者跟我反映的话，我一定会认真查处，一旦查证，绝不姑息。
主持人：
马上新的一年又要到了，在今年的工作基础上，局长对明年工作有哪些具体的一些想法？
杨世同：
首先还是要服务于市委市政府的工作大局，为湘潭经济发展的用地保障要搞好服务，这应该是国土的第一责任。其次就是认真贯彻宏观调控要求，落实好集约节约用地政策，盘活存留的土地，特别加大处置好闲置土地。第三个就是认真贯彻市委市政府即将出台的整顿拆迁市场秩序的一系列文件，把它贯彻落实好，配合区政府把拆迁市场整顿好，提高拆迁的执行力。要落实好这些事，关键是要靠队伍，所以队伍首先是靠班子，所以首先是要抓好班子的廉政建设、作风建设，以班子的建设带动队伍建设，提高队伍的素质，提高工作效率，为湘潭的“两型社会”建设做出新的贡献。
主持人：
通过党风监督员和特约监察员的明察暗访，我们发现，去年杨世同局长承诺以来，湘潭市国土资源局就在严格保护耕地，保证湘潭经济和城市发展的用地需求，保证国土资源交易公平公正，提高办事效率，规范行政审批，加强班子建设，确保勤政廉政等方面大胆创新做了大量工作，成绩也是有目共睹的。尽管某些地方与老百姓的期望还有一定的差距，但我们相信，在接下来的工作中，湘潭市国土资源局在局长杨世同的带领下，一定会采取更为有效的措施，为湘潭经济社会发展做出更大的贡献。此外，对于杨世同局长承诺的兑现情况，湘潭市委还会将其作为湘潭市国土局年底绩效考核的重要依据。
我们的观众朋友如果对杨世同局长的承诺兑现情况还有什么样的意见和建议的话，请拨打湘潭市纪检监察机关的热线电话：12388 以及栏目热线0731-58598182。
好了，观众朋友。今天的节目到此就结束了，再见。
